25号文解台商燃眉之急

中国大陆国务院日前发布《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》,确立中国大陆各地方政府与企业已签订的优惠政策持续有效,解决了《关于清理规範税收等优惠政策的通知》对于台商及外资投资权益的冲击,《25号文》解了台商燃眉之急。我们在肯定《25号文》政策正确之余,仍要正视中国大陆投资经营环境之转变,并加以因应。

《25号文》内容不多,但已大幅调整《62号文》之中心思想,包括优惠政策按期限执行、没有期限但需调整的制订过渡期、各地与企业已签合约的优惠政策继续有效、已兑现部分不溯及既往、日后涉及税收的优惠政策应报国务院批准后执行等,而原《62号文》所希望整理各地方政府的税收优惠政策想法,则待日后推动。

两岸在处理《62号文》对于台商冲击一件事值得各界肯定,毕竟台商在中国大陆深耕许久,不但在改革开放之初引入台湾资金进驻投资,促进中国大陆工业发展,也带动外资逐渐看到中国大陆市场而跟着进来投资,对于中国大陆经济成长贡献卓着,在中国大陆以地方优惠方案吸引台商进驻投资行之有年,在全面调整税收优惠方案之际,聆听及重视台商建议,有助于稳定整体外商投资中国大陆的意愿,稳定中国大陆投资成长。

考量到台商对中国大陆长久以来的贡献,并考虑中国大陆所面临新常态下的经济成长趋缓的事实,《25号文》已释出善意,然而中国大陆以法治国、建立法治经济的方向不会改变,因此延长优惠政策并不表示永远享有优惠,仍应有所因应。
台商要意识到在中国大陆经营不能再靠补贴及优惠政策,必须透过调整经营型态、产业升级及开发新业态等方式,提升自身在中国大陆市场的竞争力,才有可能在中国大陆日渐竞争的市场中,掌握契机。

此外,从此次《62号文》公布后所引发的争议,我们可以看出一个政策拟定必须参酌各界的意见。中国大陆落实以法治国,建构公平竞争的投资环境有其必要,在促进透明化环境中,可以学习台湾多与企业沟通的意见,在政策颁布之前多与台商沟通,将有助于拟定合宜的政策与政令推动成功的机率。

《25号文》虽然让台商免于冲击过大,然而当前中国大陆内资与外资企业所享有的投资环境差异大仍是事实,在中国大陆企业因法令扶持而日渐壮大、踏出海外,而台商相对规模小的状况下,将台商视为外商规範,对于两岸产业日后深化合作时有不利影响。

加以考量朱习会提出两岸共同提升台湾三中一青的发展与交流之下,建议中国大陆建构公平竞争环境之际,除以鬆绑法令思维面对《外资投资法》之外,在两岸一家亲的思维上,两岸经合会的两岸产业合作小组及中小企业小组,应以两岸投资保障及促进协议为本,进一步推动台商投资具体促进措施,争取台商投资取得国民待遇,才是真正体现两岸一家亲的具体作为。

《62号文》使得以往中国大陆各地方拥有相当弹性的优惠政策裁量权时代不在,凸显出中国大陆面临在建构公平竞争投资环境时,因打贪而影响到地方招商意愿的问题。《25号文》延缓《62号文》的实施,有利于重新思考打贪及招商之间的平衡点,未来中国大陆在实践投资环境法制化上,应致力于营造中央、地方以及企业三赢局面,在保有地方政府积极招商的诱因的前提下简政并法制化,让台商及外资更清楚中国大陆的投资经营环境,才有可能减少争议,继续投资。

《25号文》的颁布,体现两岸现有沟通管道有能力反应并协助台商,也再次看到两岸经济合作与交流对于台商投资保障的重要。对于中国大陆因应各界要求而调整政策的气度亦须正面看待。期盼中国大陆以《25号文》解决台商燃眉之急之后,能够体察新常态下台商所面临的严峻考验,持续透过两岸经济合作帮助台商,延续优惠政策辅导台商升级转型,并建构一个更透明、更法制化的投资环境,让台商可以在中国大陆市场掌握新常态契机。


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